Президенциализм: что представляет собой предложение правоцентристов и что оно означает для Италии
Общая программа Мелони, Берлускони и Сальвини указывает на внесение поправки в Конституцию с целью упразднения парламентской республики и наделения президента полномочиями главы государства и главы правительства.
Прямые выборы Президента Республики: гласит первый пункт третьей главы предложений правоцентристов в преддверии всеобщих выборов 25 сентября. Три лидера коалиции Джорджия Мелони, Маттео Сальвини и Сильвио Берлускони нацелены на реформу Конституции, которая выходит за рамки парламентской республики - "Суверенитет принадлежит народу, гласит статья 1 Хартии, который выражает свою волю, избирая парламент" - и предусматривает вместо этого президентскую республику. Предложение, которое - при поддержке слов лидера Forza Italia (по мнению Берлускони "Серджо Маттарелла должен уйти в отставку") - уже вызвало политические споры. Но что такое президенциализм и что он означает для Италии?
Форма правления
Президентская республика, или президенциализм, - это форма правления, при которой исполнительная власть сосредоточена в фигуре президента, являющегося одновременно главой государства и главой правительства: фигура, избранная непосредственно гражданами, на которую возложена задача формирования правительства. Будучи главой государства, президент не нуждается в парламентском вотуме доверия, поскольку, уже получив голоса большинства граждан, он не нуждается в легитимности их представителей. К странам, в которых существует президентская республика, относятся США, Аргентина, Чили, Бразилия, Мексика, Уругвай, Коста-Рика и Южная Корея. Итальянская Республика, с другой стороны, является парламентской (как, например, Германия, Греция, Ирландия или Финляндия): поэтому она предусматривает центральную роль двух палат, избираемых гражданами. В свою очередь, депутаты и сенаторы избирают президента Республики, который затем поручает задачу формирования правительства ответственному премьер-министру. Если премьер-министру удается сформировать правительство, он должен затем обязательно получить доверие обеих палат парламента. В парламентской республике, в отличие от президентской, президент республики, который не избирается народом, является гарантирующей фигурой.
Роль президента
В президентской республике президент является высшим органом власти, поскольку он одновременно является главой государства и главой правительства, а также легитимирован всенародным голосованием. В отличие от парламентаризма, в президентской республике президент обладает большими полномочиями и может действовать свободно: он может накладывать вето на решения палат и выполнять определенные законодательные задачи, он руководит внешней политикой государства и назначает высших должностных лиц. Он может быть смещен только путем импичмента, посредством которого президента отстраняют в случае совершения преступления: за предъявлением обвинения должен последовать суд. Парламент не имеет возможности сместить президента, но президент не может распустить парламент по собственному желанию.
Пример Франции
Что касается выборов должностей, то в президентской республике проводятся два отдельных голосования на основе всеобщего избирательного права: один голос для избрания президента и один голос для избрания парламента. В результате возможны случаи, когда большинство в Палате представителей не совпадает с партией президента, что создает большее разделение властей. Президент свободно выбирает министров, секретарей и имена членов своего кабинета. Франция, например, является полупрезидентской республикой: исполнительную власть делят между собой президент республики и премьер-министр. Первый избирается в двойном туре непосредственно народом и назначает второго на основании результатов голосования. Во Франции для избрания этих двух должностей проводятся отдельные выборы, поэтому возможно сосуществование президента от одной партии и оппозиционного большинства (последний случай был между президентом-неоголлистом Жаком Шираком и премьер-министром-социалистом Лионелем Жоспеном с 1997 по 2002 год).
Преимущества и недостатки президентской системы
Среди сильных сторон президентской республики, перечисленных конституционалистами, - "максимальная легитимность", предоставляемая президенту посредством всенародных выборов. Другими преимуществами являются укрепление разделения властей и независимость парламента: президент и палаты избираются на разных выборах, и ни один из них не может вмешиваться в деятельность другого; парламент также не зависит от партии большинства в законодательной палате. С другой стороны, среди недостатков, которые часто перечисляют конституционалисты, на первом месте всегда стоит политическая нестабильность, приводя в пример напряженные ситуации и государственные перевороты, произошедшие в странах Латинской Америки. Еще один отмеченный недостаток - отсутствие плюрализма: в президентских республиках очень ярко выражена тенденция к двухпартийности.
