Правительство хочет исключить беженцев из специальных центров приема мигрантов

7 августа Министерство внутренних дел разослало префектам циркуляр с просьбой выслать из некоторых центров приема мигрантов, которым была предоставлена международная защита, т.е. тех, кому была предоставлена возможность остаться в Италии. Речь идет о центрах CAS - центрах внеочередного приема, которые теоретически служат для первичного приема просителей убежища, но на практике они оказываются в них гораздо на дольше, иногда даже на годы. В своем циркуляре министерство поясняет, что SAC нуждаются в помещениях для размещения мигрантов, прибывших в последний период, поскольку почти везде места исчерпаны.

Однако по закону Италия должна гарантировать, что люди, получившие ту или иную форму международной защиты - для простоты мы можем называть их "беженцами" - могут оставаться в ее приемных пунктах, по крайней мере, до тех пор, пока они физически не получат вид на жительство. В этом случае ожидание может затянуться. Затем беженцы переводятся в центры так называемого "второго приема", где теоретически обеспечивается путь социальной интеграции и трудовой ориентации.

В соответствии с новым циркуляром министерства, лица, получившие международную защиту, будут вынуждены внезапно покинуть центры приема, возможно, не зная, куда идти. Тысячи людей, несмотря на право на прием, окажутся на улице с утра до вечера", - говорит Филиппо Миралья, иммиграционный менеджер сети клубов ARCI. Во вторых приемных пунктах, которые являются частью интегрированной системы приема (IAC), зачастую нет мест и они не в состоянии принять большое количество людей за столь короткое время".

Сообщение о циркуляре появилось в газете Repubblica, которая процитировала его отдельные части. Министерство внутренних дел подтвердило содержание документа.

Люди, получившие ту или иную форму международной защиты, не всегда полностью интегрируются в общество. Многие из них еще физически не получили вид на жительство, поэтому они не могут легально устроиться на работу или снять жилье, если, конечно, у них есть на это деньги. В большинстве случаев это люди, плохо знающие итальянский язык, в том числе и потому, что меры по организации приема беженцев, принятые правительством в последние месяцы, значительно сократили или полностью ликвидировали некоторые услуги, которые ранее предлагались людям в центрах приема беженцев: например, курсы итальянского языка, психологическую помощь и юридические консультации.

Как сообщает Repubblica в циркуляре, министерство обосновало это решение тем, что необходимо освободить часть мест в центрах приема, чтобы закрепить их за более недавно прибывшими мигрантами. С начала лета значительно увеличилось количество прибывающих по морю мигрантов, особенно из Туниса, и уже несколько недель известно, что мест в CAS, которые, несмотря на экстраординарный характер названия, в настоящее время являются основной формой приема в Италии, больше не осталось. По последним данным Министерства внутренних дел, с 1 января по 10 августа 2023 года в Италию прибыло около 95 тыс. мигрантов: более чем в два раза больше, чем за тот же период 2022 года, и примерно в три раза больше, чем в 2021 году.

Пока неясно, начались ли уже высылки из центров приема мигрантов и сколько человек в целом будет задействовано. Однако, скорее всего, речь идет о тысячах человек. В 2022 году в Италии почти 20 тыс. человек получили различные виды международной защиты: нет уверенности, что все они находятся в CАS, но это полезная цифра, чтобы иметь представление о масштабах явления. В июне общее количество мест в CАS составляло около 83 000.

Приземлившись в Италии, мигранты попадают в так называемые "горячие точки" - центры первой помощи, где их идентифицируют и оказывают первичную помощь. После того как мигранты выражают желание обратиться за международной защитой - а практически все они это делают, поскольку в противном случае их переведут в спорные центры содержания под стражей для репатриации, - их направляют в систему приема, представляющую собой сеть государственных учреждений, финансируемых Министерством внутренних дел и переданных в ведение префектур и местных властей, которые, в свою очередь, поручают управление ими ассоциациям или кооперативам на основе тендеров.

Все иностранцы, въезжающие в Италию, имеют право обратиться к государству с просьбой о предоставлении международной защиты. Ходатайство рассматривается Территориальной комиссией по признанию международной защиты (Territorial Commission for the Recognition of International Protection), расположенной в префектурах Италии. В зависимости от конкретного случая она может признать различные виды международной защиты, включая политическое убежище и "вспомогательную защиту". Еще несколько месяцев назад существовал и другой вид защиты - "специальная защита", которая имела гораздо менее жесткие требования и предоставлялась людям со сложной биографией, которую трудно было вписать в жесткие параметры других видов защиты. Специальная защита была, по сути, отменена так называемым "декретом Кутро", принятым правительством в марте по причинам, которые правительство Мелони так и не объяснило до конца (с начала своего мандата правительство одобрило ряд мер, направленных на предотвращение и усложнение прибытия в Италию лиц, ищущих убежища). В 2022 году более половины людей, получивших международную защиту, сделали это через систему специальной защиты.

Мигранты, ожидающие ответа о предоставлении международной защиты, теоретически должны размещаться в специальных государственных учреждениях - CARA, в которых, однако, очень мало мест. На практике практически все функции по организации приема мигрантов возложены на CAS, которые представляют собой частные здания или гостиницы, используемые для восполнения нехватки мест в государственных учреждениях. Управление CAS возложено на префектуры, которые подыскивают частные помещения и обращаются за помощью к ассоциациям или кооперативам. Государство, как правило, оплачивает только питание и проживание, не заботясь об обучении и социальной интеграции, в результате чего такие центры фактически превращаются в общежития и не более того.

Лица, получившие международную защиту, должны попасть в интегрированную систему приема (IAAS) - вторичный уровень приема, состоящий из учреждений, управляемых местными властями, где предусмотрены пути, способствующие интеграции принимаемых лиц. Люди, которые будут исключены из CAS, должны оказаться в этих центрах, но на практике они пока окажутся на улице.

В центрах SAI всего несколько тысяч мест, что всегда меньше, чем количество людей, которым они положены. И в целом организация очень плохая и хаотичная: в последние недели было много споров между префектурами, которые управляют CAS, и муниципалитетами, которые управляют SAI. В Виченце были случаи, когда префектура бросала мигрантов перед мэрией без каких-либо объяснений.

До принятия декрета Кутро доступ к SAI могли получить даже те, кто только подал заявление о предоставлении убежища: теперь это могут сделать только те, кто уже получил ту или иную форму международной защиты, а также некоторые особые категории просителей убежища, например, несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы или выходцы из Украины и Афганистана. Таким образом, большинство мигрантов, прибывающих в Италию, продолжают оставаться в CAS, в которых, однако, уже нет мест.