Министерство экономики утвердило декрет, которого ждали много лет, чтобы урегулировать старый инструмент фискального контроля

7 мая заместитель министра экономики Маурицио Лео подписал министерский декрет, вводящий новые правила для так называемого "redditometro", старого инструмента, используемого налоговой службой для сравнения расходов налогоплательщика с его задекларированными доходами и использования этого в качестве подсказки для выявления любых недекларируемых доходов, если эти два значения не совпадают. Это инструмент, который часть правых всегда оспаривала и который никогда не был особенно популярен в целом, потому что его считают неправомерным, с точки зрения нарушения частной жизни граждан.

Декрет был опубликован в понедельник в "Официальном вестнике", но его ждали несколько лет, поскольку действие "Доходоизмерителя" было приостановлено в 2018 году "Декретом о достоинстве" первого правительства во главе с Джузеппе Конте, в которое входила "Лига". Он был приостановлен, потому что ожидался указ министерства, в котором были бы указаны более точные критерии для проведения проверок расходов, а тем временем Счетная палата неоднократно отмечала, что налоговая служба и так имела определенные полномочия без этого инструмента, который на самом деле давал очень ограниченные результаты.

Таким образом, новым указом правительство ввело новые правила, снова сделав декрет действующим и создав некоторые политические проблемы для партий большинства, вовлеченных в избирательную кампанию по подготовке к европейским выборам в июне: "Лига" и "Вперед, Италия" уже дали понять, что указ стал для них неожиданностью, и что они против него.

"Redditometro" - это один из инструментов, который часто называют "синтетической оценкой" (accertamento sintetico), поскольку он позволяет налоговой службе (Agenzia delle Entrate) предположить реальный доход налогоплательщика на основе определенных показателей, включая расходы, которые зафиксированы в базах данных, к которым она имеет законный доступ: например, покупка недвижимости и автомобилей, оплата школьных сборов или все другие заявленные расходы, то есть те, которые указаны в налоговой декларации.

Эксперты считают этот инструмент очень полезным для борьбы с уклонением от уплаты налогов, но он всегда наталкивался на очевидные ограничения, налагаемые правилами конфиденциальности: в целях борьбы с уклонением идеальным вариантом было бы иметь возможность отслеживать все расходы налогоплательщиков, но на практике Агентство ограничено использованием информации, которой оно владеет по закону, например налоговых деклараций, или о которой оно может узнать случайно в ходе других побочных проверок.

Новый министерский указ вводит 56 конкретных статей расходов, которые может отслеживать Агентство, включая расходы на одежду, продукты питания, стоимость ипотеки или аренды, коммунальные платежи, расходы на принадлежащие транспортные средства (оплата автомобиля или стоимость страховки), а также расходы на покупку сумок и чемоданов, оплату гостиниц и ресторанов. Под контроль попадут и некоторые расходы на досуг (видеоигры и подписка на стриминговые платформы), а также более необычные, например, расходы на содержание принадлежащей вам лошади. Кроме того, Агентство сможет отслеживать 9 инвестиционных статей, включая покупку недвижимости и земли, финансовых ценных бумаг, а также расходы, связанные с внеочередным обслуживанием недвижимости, которые доступны Агентству, если, например, человек подал заявку на получение бонусов на строительство.

Если все эти данные отсутствуют в базах данных, то в качестве эталона будут взяты средние расходы на одно домохозяйство, оцененные ISTAT. На основе этих данных Налоговое управление вычислит общую сумму расходов, предположительно понесенных домохозяйством. Если благодаря redditometro будет обнаружено отклонение более чем на 20 процентов между задекларированным доходом и выявленными расходами, Налоговое управление сможет приступить к дальнейшим проверкам. Этот механизм можно применять к доходам, задекларированным с 2018 года (в указе говорится о доходах, полученных в 2016 году, но закон гласит, что уведомления о начислении налога могут быть вручены только "до 31 декабря пятого года, следующего за годом, в котором была подана декларация").

Хотя декрет давно назревал, в правительстве новые правила вызвали определенное волнение в преддверии голосования в Европе 8 и 9 июня, и сегодня эта тема освещена на всех новостных сайтах. Forza Italia сразу же дала понять прессе, что "всегда была против". Лига также дистанцировалась от декрета, а лидер ее группы в Сенате Массимилиано Ромео, как сообщается, заявил, что находит это предложение "немного странным", учитывая, что "мы, правоцентристы, всегда критически относились к этим инструментам". Затем Лига заявила агентству Ansa, что "инквизиция давно закончилась", а "контроль за расходами итальянцев в режиме "Большого брата" - определенно не лучший метод борьбы с уклонением".

Премьер-министр Джорджия Мелони, которая также является лидером Fratelli d'Italia, членом которой является заместитель министра Лео, сказала, что попросила обсудить этот вопрос в Совете министров: "если потребуются изменения, я первая попрошу о них". 

Это не первый случай, когда решение Министерства экономики, и в частности Лео, который является делегатом по вопросам налогообложения, вызвало споры и заставило Мелони вмешаться, чтобы заблокировать или исправить инициативы по налоговым вопросам. Так, в октябре прошлого года, во время бурного обсуждения закона о бюджете, были распространены проекты, которые также включали в себя своего рода принудительный сбор, то есть предоставляли налоговой право автоматически арестовывать часть текущих счетов налогоплательщиков, задолжавших государству не менее 1 000 евро. Это правило подверглось резкой критике не только со стороны оппозиции, но и некоторых членов большинства, и в конце концов Мелони вмешалась.