История налога, который существует с 2019 года, но не применяется

Теперь министр экономики Джанкарло Джорджетти решил полностью отложить на два года введение только одного из двух налогов: так, налог на пластик, то есть на некомпостируемую одноразовую упаковку для пищевых продуктов, будет введен не ранее 1 июля 2026 года. Что касается налога на сахар, т. е. налога на потребление безалкогольных напитков с высоким содержанием сахара, то, по замыслу Джорджетти, он должен вступить в силу уже 1 июля этого года в сокращенном виде на два года. Затем он будет применяться в полном объеме с 1 июля 2026 года вместе с налогом на пластик.

Намерения Джорджетти стали ясны поздно вечером в прошлую пятницу, когда Министерство экономики направило в финансовый комитет Сената некоторые поправки, которые правительство хотело внести в так называемый декрет "Супербонус", обсуждаемый в этом комитете. Последовала полемика между Джорджетти, который также является заместителем секретаря Лиги, и министром иностранных дел Антонио Таяни, секретарем Forza Italia, который заявил, что он категорически против вступления в силу налога на сахар. В ходе обмена критикой между ними каждый из них обвинил другого в несоблюдении ранее взятых обязательств. Правда в том, что все правые партии не были особенно последовательны в вопросе о налоге на сахар.

Налог на сахар, как и налог на пластик, был введен правительством PD-Movimento 5 Stelle во главе с Джузеппе Конте в декабре 2019 года вместе с законом о бюджете - мерой, с помощью которой определяется экономическая политика на следующий год. Партии сразу же оживленно обсуждали его: правые, находящиеся в оппозиции, были решительно против, в то время как большинство не было убеждено: Italia Viva Маттео Ренци открыто оспаривала эти новые налоги, большая часть Демократической партии выражала недоумение, и в конце концов даже Движение 5 звезд, которое было его главным сторонником, согласилось на отложенное вступление в силу.

Эти два налога были представлены как меры, направленные не только на увеличение государственных доходов, но и на поощрение более добродетельного поведения со стороны компаний и потребителей. С одной стороны, налог на пластик ударил бы по компаниям, которые использовали упаковку, не подлежащую компостированию и, следовательно, загрязняющую окружающую среду, с целью стимулирования более экологичных практик. С другой стороны, налог на сахаросодержащие напитки должен был стимулировать здоровый образ жизни.

Однако вскоре стало ясно, что реализовать обе инициативы будет непросто, а их быстрое введение создаст серьезные проблемы для компаний, которые не успеют изменить устоявшиеся производственные и деловые привычки. Кроме того, многие важные компании упаковочного сектора расположены в Эмилии-Романье, где на 26 января 2020 года были назначены важные региональные выборы. Именно поэтому, столкнувшись с протестами компаний и местных администраций, правительство в итоге решило отложить введение до июля 2020 года. В то же время введение налога на сахар было отложено до октября 2020 года.

Налог на сахар имеет единую ставку в 10 центов за литр и распространяется на производителей напитков, содержащих более 25 граммов сахара на литр - порог, в который попадают все основные безалкогольные напитки (газированные и негазированные), представленные на рынке. Налог на сахар также распространяется на растворимые безалкогольные напитки, то есть порошкообразные препараты, которые необходимо растворять в воде перед употреблением: в этом случае для всех продуктов, содержащих более 125 граммов сахара на килограмм, ставка составляет 25 центов за килограмм. По оценкам правительства Конте, сделанным в 2019 году, налог гарантировал бы доход в размере около 275 миллионов евро в год.

Однако в мае 2020 года среди мер по поддержке экономики во время пандемии Ковида, содержащихся в так называемом декрете "Перезагрузка", было утверждено и первое продление: налог на сахар, как и налог на пластик, вступает в силу с 1 января 2021 года. В законе о бюджете, принятом в декабре того же года, крайний срок был перенесен на 1 января 2022 года. Затем правительство под руководством Марио Драги дважды откладывало введение этих двух налогов.

Джорджия Мелони, которая подвергла их резкой критике, назвав их "мошенничеством" и обвинив в том, что они побуждают к переезду за границу компаний и заводов, участвующих в этом процессе, таких как Coca-Cola, пришла в правительство в октябре 2022 года. Она сразу же решила отложить введение этих двух налогов, как это делали ее предшественники до 1 января 2024 года, но с заявленной целью отменить их в течение года. Однако в законе о бюджете от декабря 2023 года вместо того, чтобы отменить их, правительство просто снова отложило их введение в июле 2024 года. Таким образом, мы подошли к сроку, над которым сейчас бьется правительство.

Поправка, написанная правительством к декрету Superbonus, фактически подтверждает введение налога на сахар с июля этого года, предусматривая, однако, что до 2026 года налог будет применяться по вдвое меньшей ставке: 5 евроцентов за литр для напитков с высоким содержанием сахара и 13 центов за килограмм для растворимых продуктов, содержащих сахар сверх установленных пределов. Таяни и Forza Italia оспаривают этот выбор, угрожая не голосовать в Сенате по правительственной поправке.
Джорджетти напомнил, что за продление срока действия налога до июля 2024 года проголосовали все правые партии в последнем законе о бюджете, и поэтому правительственная поправка лишь подтверждает эту дату для налога на сахар. В ответ Таяни заявил, что парламент обязывает правительство к дальнейшей отсрочке. "Палата представителей с положительным мнением правительства одобрила повестку дня, чтобы отложить введение налога на сахар на пару лет", - сказал министр иностранных дел в интервью Corriere della Sera в понедельник.

Таяни имел в виду повестки дня - то есть необязательные заявления, с помощью которых парламент предлагает правительству сделать или не делать определенные вещи - связанные с последним законом о бюджете. Но его воспоминания не точны. Повестки дня, утвержденные на сессии 29 декабря, были две: одна от Forza Italia, другая от Fratelli d'Italia, по сути, одинаковые. Они обязывали правительство "оценить целесообразность [то есть никак не обязывали правительство] подготовки необходимых нормативных мер для разрешения ситуации неопределенности, возникшей в результате постоянных отсрочек введения налога". Довольно расплывчатая формулировка, в том числе и потому, что правительство, прежде чем дать свое положительное заключение для голосования большинства по повестке дня, внесло поправку. Forza Italia и Fratelli d'Italia потребовали, чтобы изменения в правило были внесены "в следующую полезную меру"; Министерство экономики заставило убрать эту оговорку, тем самым сделав все еще более расплывчатым.

Теперь Министерство экономики объясняет, что твердость Джорджетти в желании ввести, пусть и в половинном варианте, налог на сахар также связана с необходимостью поддерживать государственные счета в порядке: введение налога гарантировало бы государственной казне около 139 миллионов евро в 2024 году и 288 в 2025 году. Представители министерства говорят, что готовы отказаться от этой меры, если Forza Italia найдет аналогичное покрытие, чтобы не вызвать дефицита государственного бюджета.

Более того, такая неуступчивость Джорджетти, соответствующая его поведению с начала мандата, противоречит заявлениям, которые на протяжении многих лет делал Маттео Сальвини, лидер партии Джорджетти, по поводу налога на сахар. "Если кто-то считает, что экономит государственный бюджет, облагая налогом напитки с высоким содержанием сахара, то у него явно есть проблемы", - заявил Сальвини в октябре 2019 года.