Европейский парламент ввел срочные временные меры для украинских водителей: ЕС признает украинские водительские права
В ответ на неоправданную военную агрессию России против Украины Совет и Европейский парламент договорились ввести, посредством процедуры срочности, конкретные и временные меры, касающиеся документов украинских водителей.
Содержание постановления
Законодательное предложение связано с приемом украинских беженцев и направлено на устранение административных требований, которые обычно применяются к водителям из третьих стран, управляющим транспортными средствами на территории ЕС. Эта инновационная мера снижает административную нагрузку на украинских беженцев в отношении водительских документов и, в то же время, обеспечивает согласованный подход к срокам временной защиты.
"Мы хотим унифицировать и упростить признание водительских документов в государствах-членах ЕС для украинских беженцев. Мы надеемся, что это немного облегчит их повседневную жизнь в ожидании, когда эта неприемлемая война наконец закончится".
Признание и конвертация водительских удостоверений третьих стран не регулируется правилами ЕС. Комиссия внесла это предложение в знак признания того факта, что данная проблема, в силу ее масштабов и последствий войны, требует гармонизированной правовой базы, которая будет тесно связана с временной защитой украинских беженцев, первоначально предоставленной решением Совета от 4 марта. Цель двоякая: во-первых, способствовать социальной и экономической интеграции украинских беженцев в принимающем государстве-члене и, во-вторых, поддерживать высокий уровень безопасности дорожного движения в Союзе.
Положение предусматривает условия признания водительских удостоверений и квалификационных карточек водителя, выданных Украиной, продление срока действия просроченных водительских документов, выданных Украиной, процедуры проверки в случае утери или кражи водительских удостоверений, выданных Украиной, предотвращение мошенничества и подделок, а также контроль за его выполнением со стороны Комиссии.
После вчерашнего голосования Европейского парламента по поправкам, которые Совет также может поддержать, Совет как можно скорее приступит к утверждению своей позиции в законодательной процедуре. Учитывая срочность вопроса, постановление вступит в силу на пятый день после его публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
Содержание постановления
За первые десять недель российского вторжения в Украину, которое началось 24 февраля 2022 года, более пяти миллионов человек покинули Украину, спасаясь от вооруженного конфликта и ища убежища в соседних странах, в основном в странах Европейского Союза. Уже 4 марта 2022 года ЕС, отметив наличие массового притока перемещенных лиц из Украины, предложил им временную защиту. Исполнительное решение Совета (ЕС) 2022/382 от 4 марта 2022 года определяет категории лиц, имеющих право на временную защиту или соответствующую защиту в соответствии с национальным законодательством. Временная защита подразумевает право на получение вида на жительство на весь срок действия защиты и на доступ, среди прочего, к жилью, школам, медицинскому обслуживанию и трудоустройству. Вид на жительство, выданный государством-членом, подразумевает право на передвижение по территории Союза в течение 90 дней в течение 180-дневного периода.
Водительское удостоверение повышает мобильность его владельца и облегчает повседневную жизнь, позволяя ему управлять транспортными средствами на дорогах общего пользования. В частности, она способствует участию лиц, пользующихся временной защитой или адекватной защитой в соответствии с национальным законодательством, в экономической и социальной деятельности в их новой среде.
Правила и процедуры, касающиеся признания и конвертации водительских удостоверений третьих стран, варьируются от одного государства-члена к другому, в зависимости, в частности, от конкретных положений соответствующего национального законодательства или действующих двусторонних соглашений между государствами-членами и соответствующей третьей страной. В случае лиц, пользующихся временной защитой или соответствующей защитой в соответствии с национальным законодательством и имеющих действительное водительское удостоверение, выданное Украиной, на период действия временной защиты должна быть обеспечена гармонизированная основа для признания водительских удостоверений на территории Союза.
Как правило, лица, пользующиеся временной защитой или соответствующей защитой в соответствии с национальным законодательством и имеющие действительное водительское удостоверение, выданное Украиной, должны иметь возможность использовать свое водительское удостоверение на территории ЕС в течение всего периода временной защиты. В связи с временным характером защиты, не должно быть необходимости конвертировать украинское водительское удостоверение в удостоверение, выданное государством-членом ЕС. Это значительно снижает нагрузку на компетентные органы государств-членов, которым в противном случае пришлось бы конвертировать миллионы украинских водительских удостоверений. В то же время лица, пользующиеся временной защитой или соответствующей защитой в соответствии с национальным законодательством, не будут обязаны немедленно сдавать еще один теоретический и/или практический экзамен по вождению, часто на иностранном языке, или проходить медицинское обследование в государстве-члене ЕС по месту временного проживания.
Как указано в Плане действий ЕС-Украина по коридорам солидарности, доступ украинских профессиональных водителей к трудоустройству в ЕС должен быть облегчен путем определения конкретных правил относительно выдачи сертификатов профессиональной компетентности украинским профессиональным водителям. В контексте растущей общей нехватки водителей грузовиков и после продолжающейся блокады черноморских портов необходимо укреплять альтернативные логистические связи между ЕС и Украиной и непрерывный доступ Украины к своим экспортным рынкам. Водительские права и сертификаты профессиональной компетентности обычно имеют ограниченный срок действия. Однако, пока продолжается война в Украине, Украина, вероятно, не сможет гарантировать административную поддержку, необходимую для индивидуального обновления этих документов. В связи с этой неординарной ситуацией украинское правительство может принять решение о продлении срока действия этих документов. Союз и государства-члены должны быть в этом случае адекватно проинформированы Украиной о таком продлении. Государства-члены должны признать продление срока действия украинских водительских удостоверений сверх соответствующего срока административного действия, охватывающего, по крайней мере, всю продолжительность периода временной защиты.
Обстоятельства бегства с войны часто приводят к тому, что важные документы, такие как водительские права или сертификаты профессиональной компетентности, теряются или крадутся, или остаются в зоне боевых действий, откуда их невозможно немедленно получить. В таких случаях, после проверки, например, в национальном электронном реестре водительских прав Украины, государства-члены должны иметь возможность выдавать временные удостоверения взамен тех, которые были выданы первоначально.
