Что такое европейское агентство "Frontex" и чем оно занимается?
Среди органов, вовлеченных в задержки и перекладывание вины за кораблекрушение судна с мигрантами в воскресенье в Кутро, в провинции Кротоне, есть Frontex, агентство Европейского Союза, выполняющее функции пограничной и береговой охраны. Это очень противоречивое агентство, которое в последние годы пережило несколько скандалов.
Недавно у агентства появился новый исполнительный директор. Его предшественник, Фабрис Леджери, ушел в отставку после того, как европейское агентство по борьбе с мошенничеством (OLAF) обнаружило, что средства и сотрудники Frontex были вовлечены в массовые отказы просителям убежища, запрещенные европейскими законами, в Греции.
Frontex начало свою деятельность в 2005 году, но в течение около десяти лет играло довольно незначительную роль в управлении европейскими границами. В 2016 году агентство было модернизировано, и с годами стало играть все более центральную роль, поскольку несколько пограничных государств, особенно в Восточной и Южной Европе, решили милитаризировать свои границы, чтобы предотвратить въезд мигрантов и лиц, ищущих убежища, в основном по причинам политического консенсуса.
Государства-члены ЕС, особенно восточные, высоко оценили усилия Frontex и лоббировали увеличение его численности и расширение мандата. К 2027 году штат Frontex вырастет с нынешних 1 500 сотрудников до 10 000 - из которых 7 000 будут откомандированы из национальных правоохранительных органов на краткосрочной или долгосрочной основе - и в бюджете на 2021-2027 годы ему гарантирован бюджет выше, чем у большинства агентств ЕС, примерно на 5,6 млрд евро.
Деятельность Frontex должна сводиться к оказанию помощи пограничным странам ЕС и их национальным силам в обеспечении безопасности границ с помощью людей и средств. Среди основных задач агентства на сайте Frontex упоминается, например, "контроль гражданства, регистрация и снятие отпечатков пальцев" людей, желающих въехать в Европейский Союз, или деятельность по перехвату "наркотиков и огнестрельного оружия", попадающих на европейскую территорию. Для выполнения этих задач, помимо сотен агентов, Frontex также располагает военными средствами, такими как корабли или самолеты наблюдения, как тот, который заметил рыбацкое судно, затонувшее в субботу в Калабрии, и беспилотники. В мандат Frontex не входит спасение людей, терпящих бедствие в море.
Несколько экспертов по иммиграции и правам человека отмечают, что за прошедшие годы Frontex фактически превратился в орган безопасности, который помогает национальным пограничным службам отказывать десяткам тысяч мигрантов до того, как они попросят убежища в европейских странах, узаконивая весьма спорную и, вероятно, незаконную по европейским стандартам практику.
За время работы Леджери Frontex всегда отвергал все обвинения. Тем не менее, уже в течение нескольких лет появляется все больше сообщений о нарушениях со стороны агентов Frontex, подтвержденных международными газетами или неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов и просителей убежища. Например, в обширном расследовании от 2022 года, опубликованном Spiegel и Le Monde, говорится, что агенты Frontex были непосредственно вовлечены в высылку около тысячи просителей убежища на морском участке между Грецией и Турцией в период с марта 2020 года по сентябрь 2021 года, хотя "истинное число высылок, осуществленных при содействии Frontex, вероятно, еще выше".
Агентство также обвиняют в причастности к тысячам отказов на так называемом "балканском маршруте". Deutsche Welle сообщила, что сотрудники Frontex работают на границе между Албанией и Грецией, чтобы не дать просителям убежища покинуть Грецию, а также на границе между Хорватией и Боснией и Герцеговиной, чтобы не дать им покинуть Боснию и попасть на территорию ЕС.
Отчет OLAF, который привел к отставке Леджери, еще не обнародован полностью, но, по словам тех, кто его читал, в нем содержится много подтверждений участия Frontex в этих незаконных действиях. Новый исполнительный директор, голландец Ханс Лейтенс, был назначен в январе и с тех пор несколько раз обещал, что агентство будет соблюдать европейские законы и обеспечивать большую прозрачность своей деятельности.
Во многих случаях Frontex не имеет прямого отношения к отказам, но обвиняется в том, что, по сути, способствует им. Как, например, когда она делится данными со своих беспилотников, летающих вокруг острова Мальта в центральном Средиземноморье, с Ливийской береговой охраной - военизированным формированием, известным тем, что насильно возвращает мигрантов в Ливию, где они систематически подвергаются пыткам и насилию. Frontex утверждает, что в 2022 году он своими силами помог спасти в море около 24 000 человек: но он не говорит, сколько из них затем прибыли в Европейский Союз, где на бумаге они могут попросить убежища, и сколько из них были доставлены обратно в Ливию.
Или в случае с кораблекрушением в Калабрии, когда агентство координировало свои действия в основном с итальянской полицией - а не с береговой охраной, в юрисдикцию которой входят поисково-спасательные операции, - чтобы сообщить о трудностях рыболовецкого судна с примерно 150 мигрантами на борту.
Это не первый раз, когда Frontex попадает в итальянские общественные дебаты. Чтобы оправдать свою враждебность к НПО, спасающим мигрантов в Средиземном море, правительство Джорджии Мелони часто цитирует отчеты Frontex, в которых НПО определяются как "притягивающий фактор": само их присутствие у ливийского побережья, согласно этому тезису, увеличит отплытие и, следовательно, риск для мигрантов. Этот тезис уже давно развенчан различными экспертами, и уже несколько месяцев он даже не упоминается агентством во внутренних документах, которыми он делится с европейскими правительствами по ситуации в Ливии.
