Что стоит за битвой за пляжные клубы Италии?

Это лето может стать последним в бизнесе для операторов многочисленных пляжных клубов, или по-итальянски "stabilimenti balneari", которые доминируют на итальянском побережье.

Но разве кто-то не говорил об этом прошлым летом? И позапрошлым летом тоже?  

Битва за то, как управлять многочисленными частными пляжными концессиями в Италии, длится уже более десяти лет, сменяющие друг друга итальянские правительства зажаты между требованиями европейского законодательства, требованиями нынешних владельцев концессий и протестами активистов, не согласных с системой.
Так изменится ли что-нибудь на этот раз, и что все это будет означать для любителей пляжного отдыха?

В чем проблема с итальянскими пляжными клубами?

Итальянские пляжные клубы работают на основе концессий, или разрешений от государства, на использование общественных земель. Это означает, что сами пляжи не являются частной собственностью (хотя так может показаться, когда вас просят заплатить за лежак); земля является государственной, но на ней могут работать частные предприятия.

В Италии закон гласит, что такие концессии автоматически продлеваются каждые шесть лет. Если на один и тот же участок земли есть два или более претендентов, приоритет отдается действующему владельцу концессии.

В соответствии с одной из основ единого рынка, правила гласят, что другие субъекты, кроме нынешних владельцев концессий, как итальянские, так и европейские, должны иметь равные возможности конкурировать за право использовать итальянские пляжи в коммерческих целях.

Почему итальянские пляжные клубы не следуют общеевропейским правилам?

С 2009 года был предпринят целый ряд юридических процедур, включая европейские процедуры нарушения и приговоры европейских и итальянских судов, в попытке заставить Италию адаптироваться к европейским правилам.

Короче говоря, Италии неоднократно предлагалось организовать публичные тендеры на все существующие пляжные концессии.

Однако, несмотря на то, что и президент Маттарелла, и предыдущий премьер-министр Марио Драги публично настаивали на том, что Италия обязана следовать европейским правилам, итальянские власти не торопились. 

На них оказывается давление с целью изменить систему, но они опасаются последствий со стороны владельцев пляжных клубов, которые представляют собой важный экономический сектор.

Почему владельцы пляжных клубов выступают против изменений?

Владельцы концессий пляжных клубов опасаются потерять свой бизнес и доход, но они также боятся потерять многолетние инвестиции. 

По их словам, поскольку концессии автоматически продлеваются в течение нескольких лет, большинство владельцев пляжных клубов вложили в свой бизнес все средства - от скромных стопок шезлонгов до целых отелей. 
Никто не знает, как компенсировать им потери, если они потеряют концессию по новым правилам.

Количественная оценка стоимости инвестиций, сделанных за многие годы, - сложная задача, но речь идет о значительных суммах", - говорит Марко Маурелли, президент Federbalneari, ведущей организации владельцев пляжных клубов в Италии.

По словам владельцев пляжных клубов, многие простые итальянцы также выступают против изменений, поскольку это может означать потерю важной части итальянского образа жизни.

"Итальянские пляжи - это не только туристические места как таковые, это важные элементы местной экономики и местной культуры", - говорит Маурелли.

Маурелли и его коллеги опасаются, что у множества небольших семейных пляжных клубов, разбросанных по всему итальянскому побережью, не хватит средств даже на то, чтобы принять участие в тендере.

Они утверждают, что это может открыть путь крупным компаниям и транснациональным корпорациям к захвату того, что считается важным краеугольным камнем итальянской жизни.

"Зачастую процедуры слишком сложны и требуют технических знаний, которыми не обладают небольшие пляжные предприятия", - говорит он.

"Важно, чтобы европейские правила применялись гибко и учитывали местные особенности".
Почему люди протестуют против пляжных клубов?

Этим летом прошло несколько акций протеста, организованных активистами, которые "отвоевывают" частные пляжи, поскольку их число продолжает расти.

"Мы хотим восстановить естественную связь между людьми и побережьем", - говорит Агостино

Бьондо из Mare Libero, национальной зонтичной организации, протестующей против существующей системы концессий.

"Для этого необходимо отойти от концепции собственности, которая преобладает в итальянской системе".

Бьондо объясняет, что большая часть итальянского побережья находится не в естественном состоянии, с дюнами и природными бухтами, а выровнена и изменена в угоду любителям позагорать.

По мнению Бьондо, конец системы концессий станет прекрасной возможностью изменить ситуацию.

Компания Mare Libero выступает за то, чтобы только 50 процентов существующих концессий были выставлены на тендер, а остальные были бы открыты для общественности, чтобы ими управляли местные власти.

Когда речь заходит об оставшихся 50 процентах пляжей, Бьондо и его коллеги не беспокоятся о том, что контроль над итальянскими пляжами перейдет к транснациональным компаниям.

"При существующей системе владельцы пляжных клубов уже продают свои активы иностранным инвесторам, в том числе неевропейским, без какого-либо общественного контроля", - говорит Бьондо. "В процессе торгов все будет зависеть от того, как будет составлен тендер".

Группа также хочет ограничить максимальный срок действия каждой концессии шестью годами и сделать незаконным запрет на вход на пляж без оплаты.

Что делает нынешнее правительство?

Пытаясь оттянуть очередное нарушение, правительство Мелони недавно попыталось доказать, что нет необходимости сокращать количество действующих концессий.

Для этого оно составило карту итальянского побережья, показав, что только 33% его территории в настоящее время занято пляжными клубами, что, по его мнению, означает, что свободная береговая линия не является дефицитным товаром.

Однако со всех сторон возникли вопросы по поводу использованной методологии.

"Мы высоко ценим усилия правительства Мелони по установлению баланса между потребностями нынешних итальянских концессионеров и европейскими требованиями, однако есть несколько областей, в которых картография не совсем точно отражает реальное положение дел на местах", - говорит Маурелли из Federbalneari.

Массимо Фрагола, профессор права Европейского университета Калабрии, также сомневается. 

Правительство измерило береговую линию, не приняв во внимание, подходит ли эта территория для пляжных клубов и других видов туристической деятельности", - говорит он.

Что будет дальше?

Вопрос о пляжных клубах превратился в политическую трясину для правительства Мелони, которое прекрасно понимает необходимость соблюдения европейских правил, но в то же время крайне осторожно, чтобы не расстроить операторов. "Юридические аспекты на самом деле не вызывают особых споров, все дело в политике", - объясняет Фрагола. 

Фрагола считает, что необходимо найти способ выплатить компенсацию нынешним владельцам концессий, но при этом он утверждает, что обойти европейские правила невозможно.

"В 2025 году все итальянские пляжные концессии будут выставлены на публичные торги. Без этого никак не обойтись", - подчеркивает он.

Так что пока этим летом жизнь на итальянских пляжах идет своим чередом, в следующем году на итальянском побережье, вероятно, произойдут изменения.

Никто точно не знает, как они будут выглядеть. Но есть вероятность, что некоторые из нынешних пляжных клубов останутся на своих местах, а другим, возможно, придется уступить конкурентам.

Возможно, если активисты из Маре Либеро будут услышаны, еще несколько пляжей станут полностью бесплатными и открытыми для публики.

Так что да, скорее всего, в следующем году вы сможете ходить на пляж как обычно, но, возможно, вы не встретите того же парня, который будет приветствовать вас, когда вы будете брать lettino и ombrellone - если вы вообще найдете там кого-нибудь. 

Что бы ни случилось, ожидайте больших политических потрясений.