Центры для размещения мигрантов в Албании готовы
Работы завершены на пять месяцев позже запланированного срока, первые прибытия ожидаются на неделе.
Спустя пять месяцев после запланированной даты открытия, работы по строительству центров для мигрантов, которые Италия хочет открыть в Албании, были завершены. Правительство заявляло, что центры будут готовы и начнут работать к 20 мая. Эта дата несколько раз переносилась из-за различных проблем, связанных не только со строительством. Согласно планам итальянского и албанского правительств, каждый месяц тысячи просителей убежища, спасенных в международных водах, будут доставляться в центры и высаживаться итальянскими властями специально в Албании в ожидании рассмотрения их прошений о предоставлении убежища.
Существует три основных центра. Первый - «горячая точка», то есть центр высадки и идентификации мигрантов. Он расположен в Шенджине, приморском городке, примерно в часе езды к северу от столицы Тираны. Однако больше всего работы требуется в Гядере, деревне в муниципалитете Леже в сельской глубинке страны, где был построен первый центр приема мигрантов, ищущих убежище, на 880 мест и Центр пребывания и репатриации (CPR) на 144 места. Здесь же находится тюрьма, рассчитанная максимум на 20 заключенных, на случай, если кого-то из мигрантов понадобится заключить под стражу на время пребывания в центрах.
Все три объекта были построены и будут управляться итальянскими властями: Албания не понесла никаких расходов на этот проект. Были построены новые водопроводные, электрические и канализационные сети, а также пограничные стены и система видеонаблюдения по всему периметру территории. Подключен Интернет. Дороги были переделаны, а здания почти полностью перестроены, чтобы переоборудовать их для размещения мигрантов. Однако, по словам Дженнарино Де Фацио, генерального секретаря профсоюза тюремной полиции Uilpa, в зданиях электричество, вода и телефонная связь по-прежнему отсутствуют. Итальянское правительство выделило 65 млн евро на строительство объектов, но с 2025 года эксплуатационные расходы составят около 120 млн евро в год.
Согласно оперативному протоколу, мигранты, спасенные в Средиземном море в международных водах итальянскими властями - то есть береговой охраной, Финансовой гвардией или ВМС Италии, но не неправительственными организациями, - доставляются на корабль ВМС Италии перед Лампедузой. Женщины, дети, семьи и люди с явными проблемами со здоровьем будут доставлены на Лампедузу и помещены в итальянский приемный пункт.
Взрослые мужчины, напротив, должны быть доставлены в Албанию, не проходя через Италию. Операции будут проходить под наблюдением сотрудников Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Кроме того, в Албанию будут прибывать только люди из стран, которые считаются «безопасными», то есть где, по мнению итальянского правительства, соблюдается демократический порядок и права населения. Однако на протяжении многих лет это определение произвольно относилось и к странам, где нарушения известны и систематичны. Вместо этого люди, прибывающие из небезопасных стран, даже взрослые мужчины, попадают в контур приема.
Помимо прочего, на прошлой неделе Суд Европейского союза поставил под сомнение применение этого законодательства в Италии. Италия фактически считает безопасными такие страны, как Тунис, Египет или Бангладеш, но с исключениями для уязвимых групп, таких как ЛГБТК+ сообщества или политические оппоненты. По мнению Суда Европейского союза, такое различие невозможно: страны либо полностью считаются безопасными, либо не могут подпадать под определение «безопасных стран». При таком толковании ни одна из стран, из которых прибывают мигранты, пересекающие Средиземное море, не может считаться безопасной, за исключением Кабо-Верде, из которой, однако, ежегодно прибывает очень мало людей.
До сих пор в большинстве случаев ходатайства о предоставлении убежища, поданные гражданами «безопасных» стран, отклонялись, поэтому согласно указу «Кутро», утвержденному в мае 2023 года, их рассмотрение должно проходить по ускоренной процедуре, которая может занять максимум 28 дней. В ожидании результата мигранты могут содержаться под административным арестом в центрах, подобных тем, что построены в Албании.
Процедуры выдачи разрешения на административное задержание и рассмотрения ходатайств о предоставлении международной защиты должны осуществляться итальянскими властями. В частности, полицейское управление Рима будет отвечать за выдачу постановлений об административном задержании мигрантов, приземлившихся в Албании, которые затем должны быть утверждены 18-м отделом гражданского суда Рима, в юрисдикции которого находятся вопросы иммиграции.
Если ходатайство будет отклонено, мигранты должны быть репатриированы, но пока неясно, как это произойдет: например, неизвестно, смогут ли они выехать из Албании напрямую, или им придется сначала вернуться в Италию. В любом случае, маловероятно, что все всегда будет работать так, как запланировано: механизм возвращения, как известно, неэффективен, и есть много сомнений в том, что все заявления о предоставлении убежища могут быть рассмотрены в течение 28 дней, особенно в летний период, когда миграционные потоки становятся более интенсивными.
