Амнистия «укоренившихся» нелегалов с риском провала: за 6 месяцев рассмотрено всего 0,71% заявок
Обращение к властям группы ассоциаций, продвигающих кампанию "Ero Straniero", основанное на данных Министерства внутренних дел.
Последняя амнистия и легализация иностранных граждан (санатория-2020) в Италии приближается к провалу. Практика сдерживается бюрократическими препятствиями и ограничениями по борьбе с заражением, а виды на жительство выдаются крайне медленно. В результате чего через шесть месяцев после прекращения принятия заявок (возможности легализовать пребывание в Италии по амнистии, предусмотренное декретом правительства Конте (Decreto Rilancio)) и подачи более 207000 заявлений (85% касаются домашней работы и 15% сельского хозяйства) о легализации трудовых отношений или установления новых трудовых отношений с иностранным гражданином (статья 103, параграф 1), только 1 480 видов на жительство было выдано по всей Италии, что составляет 0,71% от общего числа.
Тревогу подняла группа ассоциаций, продвигающих кампанию «Ero Straniero» на основании данных, полученных из Министерства внутренних дел.
Правила борьбы с коронавирусом замедляют практику
«По состоянию на 16 февраля 2021 года, - отмечают ассоциации, - выясняется, что только 5% заявок достигли финальной фазы процедуры, в то время как 6% находятся на предыдущей фазе вызова работодателя и работника для подписания контракта в префектуре, за чем следует выдача вида на жительство. Примерно в 40 префектурах, разбросанных по всей территории, созыв работодателей и иностранцев еще даже не начался, и практика все еще находится на начальной стадии». Обескураживающие данные о задержках, которые фактически оставляют в подвешенном состоянии 200000 человек: В Бари с учетом того, что из-за чрезвычайной ситуации в области здравоохранения можно принимать только до 15 человек в день, на обработку всех практик уйдет еще 300 дней. В Казерте, районе с высоким уровнем нелегальной рабочей силы, в середине февраля из 6622 полученных заявлений (3710 на работу по дому, 2912 на вспомогательную работу в сельскохозяйственном секторе) только 10 практик были до конца обработаны. В больших городах дела обстоят не лучше: в Риме с более чем 16 тысячами заявок на их обработку при таких темпах уйдет около 5 лет. В Милане на это потребуется и вовсе 30 лет: из более чем 26 000 заявлений ни одно не было с успехом рассмотрено, каждая из заявок находится на предварительной или промежуточной стадии.
Немного лучше результаты - 68% практик, выполненных с предоставлением вида на жительство - для второго канала амнистии, который предусматривал, что работник, а не работодатель, может подавать заявление напрямую на выдачу временного вида на жительство.
Что делать, чтобы спасти то, что можно спасти? «Требуется немедленное вмешательство министерства внутренних дел, - предлагают ассоциации, - прежде всего, в отношении уже предусмотренного найма дополнительного персонала в полицейских участках и префектурах для выполнения этой практики». Но также ряд упрощений. Среди наиболее сложных узлов практики - запрос на подтверждение пригодности жилья - сертификат везде трудно достать. Но также и невозможность в случае потери работы предвидеть немедленную замену работодателя посредством телематической процедуры. Сложность составляют и проверки свидетельств о пребывании иностранцев на территории Италии с 8 марта 2020 года. Таким образом, всеобщая амнистия оставит проблему тысяч нелегалов в значительной степени нерешенной.
Временных средств правовой защиты недостаточно: нелегальных иммигрантов в Италии около 600 тысяч
«Амнистия не решает проблему, - объясняет Фабрицио Кореси, программный эксперт по миграции ActionAid, - связанную как с указом о безопасности, отменяющим гуманитарную защиту, так и с ограниченными каналами легализации, что связано как с занятостью, так и с социальным кризисом, который мы переживаем. Увольнение фактически приводит иностранного гражданина к потере легального статуса, в настоящее время связанного только с наличием трудового договора. Хотя это должно быть связано с отсутствием связи со страной происхождения».
Некоторые могут возразить, что такой подход чреват поощрением нелегальной иммиграции. «Это недальновидное видение реальности, - отвечает Кореси, - а также простая пропаганда. Просто учтите, что производственный мир, который требует рабочей силы, также присоединился к нашей кампании. Но мы также должны принять во внимание тот факт, что на самом деле иностранцы остаются в нашей стране. Если они остаются в нелегальном состоянии, их легче использовать, и они рискуют раздувать очаги дискомфорта. Сделать невидимыми нелегальных иммигрантов на нашей территории - значит нанести ущерб этим людям, а также самим итальянским рабочим».
Сколько в Италии нелегалов? «Есть только оценки их наличия. В настоящее время речь идет о 600 тысячах человек. Амнистия распространяется только на пласт в 200 тысяч человек, которые заняты в затронутых секторах, а именно сельском хозяйстве, домашнем труде, рыболовстве. Но это лишь некоторые отрасли, которые постоянно нуждаются в иностранной рабочей силе».
Предложение о «постоянной легализации»
"Наш законопроект, - поясняет Кореси, - запущенный в 2017 году кампанией «Я был иностранцем» с более чем 90 000 подписей, обсуждается в Комиссии по конституционным делам Палаты. Он имеет большую разницу с амнистией, которая, к сожалению, терпит фиаско, заключающуюся в том, что он предлагает полностью работоспособный и всегда доступный инструмент, позволяющий иностранцам легализоваться. Это будет вид на жительство для подтвержденной интеграции, который выдается в индивидуальном порядке и продлевается даже в случае потери работы".
Что предусматривает законопроект
Временный вид на жительство (12 месяцев) вводится для выдачи иностранным работникам, чтобы облегчить встречу с итальянскими работодателями и позволить тем, кто был отобран, в том числе через посредников, проводить собеседования о приеме на работу. Вновь вводится система (прямой вызов), первоначально предусмотренная законом Турко-Наполитано. Легализация на индивидуальной основе иностранцев, находящихся в в Италии нелегально, предусмотрена при осуществлении в Италии трудовой деятельности или подтвержденных семейных связей. Предусмотрено упрощение доступа к социальным и медицинским льготам, отмена преступления нелегального проживания.
Coldiretti требует упрощение приема на работу для сезонных рабочих
«Сельское хозяйство всегда получало выгоду от декрета о потоках, - объясняет Романо Магрини, менеджер по труду Coldiretti, - а сезонные иностранные рабочие, которых в общей сложности около 350 000 человек, 110 000 из которых румыны, всегда удовлетворяли потребности в рабочей силе. За исключением прошлого года, когда из-за пандемии въезды были заблокированы. Столкнувшись с этой проблемой, было решено провести амнистию».
Потребность в сезонных рабочих из стран, не входящих в ЕС, в сельском хозяйстве, объясняет Колдиретти, может быть покрыта указом о потоках рабочей силы. «Наша проблема заключается в оптимизации и ускорении процедур, - объясняет Магрини, - которые могут занимать до четырех месяцев. Большинство рабочих - иностранцы из стран за пределов ЕС. Их от 10 000 до 15 000 ежегодно. Этот год является первым годом, в котором указ о потоках (Dpcm 7 июля 2020 г.) позволяет коммерческим ассоциациям иметь преимущество. При общей квоте в 18 тысяч видов на жительство, доступных для сельского хозяйства и туризма, упрощен процесс для 6 тысяч практик для профорганизаций (Cia, Coldiretti, Confagricoltura, Copagri, Alleanza delle cooperative ed). Посмотрим, как пойдет весенний урожай и удастся ли рабочим прибыть вовремя. Первое испытание будет в марте с урожаем первых фруктов, спаржи, клубники, тепличного и полевого садоводства, а затем всех летних фруктов. Об этом мы узнаем в ближайшие дни».
