1024 итальянских муниципалитета в долгах

900 жителям Бильо несказанно везло. В этом маленьком городке в провинции Биелла детский сад и ясли были бесплатными - 50 тысяч евро в год платил муниципалитет. Арендаторы муниципального жилья не получали счета за свет и газ. Тем, кто не платил местные налоги, приходило максимум вежливое напоминание. Ещё 30 тысяч евро - спортивному клубу, 8 тысяч - велосипедистам, полторы тысячи - на поездку жителей во Францию.

Всё благодаря мэру Стефано Чеффа, которого переизбирали три раза подряд. Он правил 15 лет, с 2009 по 2024.

Потом сказка закончилась.

В 2022 году у муниципалитета откуда-то появилась дыра в бюджете в миллион евро. Чеффа оправдывался: «Я перестарался с проектами и слишком доверял тем, кто вёл счета».

На самом деле, по данным Счётной палаты: ошибки в бюджетах, неуплаченный НДС, постоянные займы у казначейства. Запустили план финансового оздоровления: урезали расходы, повысили налоги.

В 2024 году новая мэр Лючия Акконци нашла ещё 3500 неоплаченных счетов. Долг вырос до 1,9 миллиона. Слишком много для плана возврата.

В 2025 году муниципалитет объявил банкротство.

Закрыли ясли. Налоги подняли до максимума. Никаких грантов общественным организациям. Отказались от муниципального полицейского.

В марте 2026 приедет ликвидатор с полными полномочиями продавать муниципальное имущество и договариваться с кредиторами о снижении долга. Прокуратура Биеллы расследует дело: экс-мэр Чеффа, его заместитель и бывший асессор обвиняются в подлоге, бывший финансовый директор в мошенничестве.

Муниципалитеты в кризисе

1024 итальянских муниципалитета погрязли в долгах. Самые проблемные должны принять "план оздоровления" или объявить банкротство - их всего 484.
63% из них сосредоточены на Сицилии, в Калабрии и Кампании. Но и север не застрахован - 9,4%. Среди пострадавших есть даже "благополучные" города: Алессандрия, Империя, Савона, Сеграте.

Причины: неспособность собирать местные налоги, кумовство, неудачные инвестиции, криминальное влияние. Но свою роль играют задержки и урезание финансирования от государства.

А иногда мэры расплачиваются за чужие грехи. В Кастелланета (Таранто), к примеру, еще расплачиваются с семьями погибших при обрушении здания 41 год назад.

Когда счета не сходятся

256 муниципалитетов в процессе оздоровления бюджета - последний шанс перед банкротством. Совет должен одобрить план возврата на 5–20 лет, представить его Счётной палате и МВД. Увеличить доходы (поднять налоги) и урезать расходы (сократить услуги).

228 муниципалитетов объявили банкротство. Президент республики по предложению министра внутренних дел назначает ликвидатора. Тот поднимает налоги до максимума, продаёт всё, что можно, отменяет все необязательные услуги.

Платим все

Местные власти обязаны стремиться к балансу бюджета. Если не получается, страдают не только 7,9 миллиона итальянцев в муниципалитетах с финансовым кризисом, которых обдирают налогами. Страдают все. Долги этих муниципалитетов (перед компаниями, муниципальными предприятиями, другими коммунами) - 8,1 миллиарда. Ликвидаторы предлагают кредиторам согласиться на 40–60%. Кто-то соглашается, кто-то подаёт в суд. Когда муниципалитет не справляется, платит государство.

Институт местных финансов и экономики посчитал для Dataroom. С 2020 года по сегодня:

a) 2,3 миллиарда - новый фонд в последнем бюджете правительства, чтобы покрыть приговоры государству платить долги муниципалитетов-банкротов.

b) 1,749 миллиарда безвозмездно - средним и малым муниципалитетам в трудностях.

c) 1,316 миллиарда безвозмездно - областным центрам.

d) 1,7 миллиарда (в рассрочку на 16 лет) - в рамках «Пактов» для Неаполя, Турина, Палермо, Реджо-Калабрии и Катании.

e) 513 миллионов - как аванс ликвидности муниципалитетам, которые потом должны вернуть.

Всего государство спасает на 7,6 миллиарда.

Поддерживать территорию в трудностях - правильно. Проблема: муниципалитетов, осаждённых кредиторами, всё больше. Многие входят и выходят из кризиса. Каждый третий в итоге банкротится.

Счётная палата говорит: система не работает. Процедуры бесконечно долгие, двойная система оздоровление/банкротство приносит больше вреда. В маленьких муниципалитетах нет квалифицированного персонала, чтобы справляться с финансовыми проблемами — им нужна помощь специалистов.

Чтобы исправить ситуацию, нужна «радикальная реформа». МВД и министерство экономики на словах согласны. Но реформа не приходит.

Закон об органах местного самоуправления перечисляет параметры-индикаторы, которые должны включать тревогу и запускать меры (например, повышение налогов или тарифов на ясли). Но они неэффективны, т.к. анализируют данные двухлетней давности.

В 2026 году запустят меры на основе проблем, выявленных в 2024-м. За два года картина могла полностью измениться. Многие муниципалитеты банкротятся до того, как сработает сигнал тревоги.

В феврале судьи Счётной палаты написали в парламент: решение есть. Нужна прогнозная модель, которая через ИИ и обновлённые экономические индикаторы заранее скажет, финансирует ли город в кризис.

Счётная палата тестирует такую модель - называется Modì. 
МВД и министерство экономики могли бы и поторопиться ее ввести.